歐洲市場對于外來產(chǎn)品和技術(shù)進口一向抱開放的態(tài)度。
歐盟制訂了具有革新意義的機制,以消除貿(mào)易壁壘,實現(xiàn)商品自由流通。“新方法”就是這一機制的組成部分,包括多項產(chǎn)品吹膜機組的相關(guān)指令,其中規(guī)定了安全、衛(wèi)生、消費者保護和環(huán)境保護等方面的最低標準。
新方法涉及各大類產(chǎn)品(例如:機械、建筑產(chǎn)品、玩具等類別)或橫向風險(如電磁相容性),不同于舊方法中以產(chǎn)品為主導(dǎo)的機制。
新方法在公共機構(gòu)和市場從業(yè)員之間建立了密切的合作關(guān)系,這些機構(gòu)在標準化過程中起著十分重要的作用。負責評估指令是否符合要求的機構(gòu)(即“檢驗機構(gòu)”)可為私營實體,由成員國委任。在舊方法體制下,技術(shù)規(guī)范由主管部門批準,“檢驗機構(gòu)”的職能由國家級機構(gòu)實施。
新方法規(guī)定了產(chǎn)品上市時必須滿足基本要求,但是,并不包括具體應(yīng)怎樣實施的技術(shù)規(guī)范新方法,而是給予了廠商更高程度的靈活性。根據(jù)新方法,廠商可選擇及改造技術(shù),以滿足基本要求。在符合評估方面,新方法提供了多種選擇吹膜機方案。
新方法不包括技術(shù)規(guī)范。但是,它基于全面協(xié)調(diào)這一理念,要求各項標準必須符合歐洲法規(guī)的具體技術(shù)細節(jié)。因此,歐盟標準化協(xié)會(CEN)承擔著特別的責任。CEN是歐洲標準和技術(shù)規(guī)范的主要制訂機構(gòu),也是根據(jù)歐盟第83/189號指令(現(xiàn)稱“歐盟第98/34號指令”)唯一獲得認定的歐洲機構(gòu),負責在各項經(jīng)濟活動中對歐洲標準進行計劃、起草和審批,但不包括電子技術(shù)(CENELEC)和電信(ETSI)。
必要時,應(yīng)參照詳細技術(shù)規(guī)范,以確保符合經(jīng)濟的基本要求。這些規(guī)范最好是公認的標準化機構(gòu)批準的歐洲標準或國際標準。附錄1中列出了應(yīng)予以考慮的基本定義。
機械指令
歐盟第98/34號指令初版是最先推出的新方法指令之一,于1989年6月1日通過。其宗旨在于涵蓋各類機械。
盡管該指令涵蓋了各類機械,但是,其用途主要限于靜態(tài)機械和便攜式機械。歐共體第(EEC)91/368及第93/44號指令對此進行了修訂,修訂后涵蓋貨物和人員移動及提升造成的風險(某些情形除外),包括以下范圍:機械裝備:為實現(xiàn)同一目的,對機械裝備進行妥善布局和控制,使之發(fā)揮整體功能。
互換性設(shè)備:用于對機械的功能進行改進,這些設(shè)備投放市場的目的在于由操作員將其與單臺機械(或與多臺不同的機械或牽引機)裝配在一起。該設(shè)備并非零部件或工具。
安全部件。
修訂后的指令于1995年1月1日全面實施(ROPS和FOPS在某些方面例外)。此后,凡是將機械首次投放歐盟各國市場的廠商(或供應(yīng)商)必須符合以下要求:
符合附錄1規(guī)定的技術(shù)要求;
編寫并提交技術(shù)文件(資料);
提供應(yīng)用、維護、培訓(xùn)、監(jiān)理和個人防護設(shè)備等方面的資訊;
申報產(chǎn)品符合性,有些機械還設(shè)定了特別要求;
附上制造商名稱等資訊;
附上CE標記。
符合上述要求之后,廠商可將機械投放歐洲一體化市場的任何地區(qū)。如果未能滿足上述要求,廠商會被視為觸犯產(chǎn)地國和供貨國刑法。
所謂首次投放市場,指的是1995年1月1日后機械首次在歐盟一體化市場推廣。這不包括1月1日之前已在成員國使用的二手機械,但包括來自歐盟以外的二手機械。指令也包括為企業(yè)內(nèi)部使用而制造或組裝的機械。
協(xié)調(diào)性歐洲標準
協(xié)調(diào)性歐洲標準有哪些特別之處呢?首先,應(yīng)考慮供應(yīng)商在執(zhí)行機械指令(MD)方面應(yīng)具備的知識:指令理解;機械設(shè)計;機械使用;事故歷史。
顯然,許多企業(yè)難以收集這樣多的資訊并滿懷信心予以實施。當時,歐盟標準化協(xié)會/CLC技術(shù)委員會內(nèi)部希望召集歐洲權(quán)威專家制訂具定義性的技術(shù)性標準。在此基礎(chǔ)上達成的共識是,根據(jù)該標準制造的機械將被視為符合ESR規(guī)定。而且,符合指令附錄IV規(guī)定的機械不需要根據(jù)相關(guān)標準中涵蓋的ESR進行樣本試驗。
CEN的首要任務(wù)是制訂一項戰(zhàn)略,以避免以后制訂各項標準時每次重新制訂程式。因此形成了各層次標準:
A類:介紹基本方法(EN 292)。
B類:提供常見安全主題和器材相關(guān)的資訊(控制、護罩等,如相關(guān)“B”標準所附清單中所述)。
C類:規(guī)定機械的特定安全要求。
CEN技術(shù)委員會145
CEN技術(shù)委員會145的宗旨是制訂塑料橡膠機械相關(guān)的C類安全標準。
迄今為止,該委員會啟動了16個工作組(WG),每一工作組涉及一項專業(yè)技術(shù)(參閱附錄2)。
這一C類標準對設(shè)計師、分包商、檢查機構(gòu)和客戶十分重要。合理應(yīng)用C類標準,有助于通過主要渠道打入歐盟一體化市場,可減少大量不便。
但是,近年來(就算是最近的杜塞爾多夫K 2004展期間)歐洲再次從中國進口帶有“檢驗機構(gòu)”簽發(fā)的CE標記的機械時,并未完全遵照C類標準。有時,地方檢查機構(gòu)不能正確解釋歐洲參考條文,原因在于:其一,中國缺乏安全文化傳統(tǒng)(不僅體現(xiàn)在機械方面,也體現(xiàn)于工作場所);其二,在中國市場上很難找到安全元件,檢查機構(gòu)在檢查過程中有時采取“寬松手法”,另外,并非所有檢查人員均熟悉他們所檢查的機械標準。
總而言之,歐洲歡迎中國廠商進入歐洲大市場,同時也希望他們能了解其游戲規(guī)則。